以科学发展观为指导促进畜牧业和谐发展-焦点新闻-中国养殖
畜牧业作为一个古老而又不断进步、具有巨大活力的产业，一直是国民经济中的重要产业部分。没有畜牧业的发展，农业难以实现现代化；没有畜牧业的发展，人民是生活质量难以得到提高；没有畜牧业的发展，农民的增收缺少重要来源。因此，畜牧业既是一个学术精深广博的重要学科，也是对农业乃至国家经济与社会发展影响生客的重要领域。事关社会主义新农村建设，事关湘西州的经济发展，事关和谐社会的构建，事关全州小康社会的建设。因此，我们要以科学发展观为指导，以全州经济工作会议精神为动力，加快我州畜牧业由传统生产方式向现代生产方式转变，把资源优势转化为经济优势，进一步提高畜牧业科技含量，提升畜牧业生产质量，促进畜牧业持、快速、协调、健康发展，促进农业增效、农民增收，为建设社会主义新农村、构建和谐湘西、实现我州又快又好的发展做出积极贡献。
近年来，我州畜牧业以*的十六届四中、五中全会精神为指针，以中央一号文件为动力，牢牢把握畜牧业发展的大好机遇，在州委、州*府的正确领导下，实现了农业增效、农民增收的目标。
一、我州畜牧业发展现状和特点
（一）畜产品产量产值增加。2005年，全州生猪饲养量302.02万头，存栏163.12万头，同比分别增长3.57%、9.8%；全州牛饲养量68.71万头，出栏13.6万头，同比分别增长1.0%、5.34%；全州山羊饲养量174.52万只，存栏89.16万只，同比分别增长9.0%、14.2%；全州家禽饲养量1272.23万羽，出笼714.79万羽，同比分别增长8.73%、16.7%。全州养殖业总产值达14.5亿元，同比增长9.8%，占农业总产值的34%。2005年农业总产值比上年增加2个亿，其中养殖业贡献为1.3个亿，贡献率为65%。
（二）畜牧业结构有所改善。“九五”期间，州委、州*府坚持在不放松粮食生产的同时，把开发重点转移到草食牲畜上，突出发展以山羊为主的草食动物产业，把草食牲畜品种改良工作作为全州草食牧业快速、持续、健康发展和加快农业结构调整的战略措施，引进波尔山羊、南江*羊对本地山羊进行杂交改良；还引进了西门塔尔、夏洛来、利木赞、安格斯等国外良种公牛冻精改良本地湘西*牛，提高品质，增强产品的市场竞争力。“九五“期间全州草食畜牧业产值每年以1个亿的速度增长，成为支撑农村经济的重要产业之一。龙山县八面山乡1985年在国家农业部的帮助下，建设人工草场3万多亩，长期坚持以牧为主发展牛羊草食动物，全乡80%以上农户种草养畜，2005年畜牧业产值占农业总产值的70%以上，人均牧业收入超过千元。
（三）畜牧业大户发展迅速。2005年，全州养殖专业户发展迅速，全州新发展养猪专业户1433户，户平养猪达150头。发展牛羊养殖专业户4787户，其中，养牛专业户1014户，养羊专业户3761户，户平养牛达16头，养羊达76只。我州有全省第一养羊大户张华喜，年饲养山羊3000余只。另外保靖县水银乡水银村在向发雕、刘明新、刘清豹等大户的示范带动下，2005年全村养羊户已发展到60余户，目前，该村有养羊100只以上的大户30户，养羊总量达5000余只，实现养羊收入50万元，占全村畜牧业总收入的61.4%。同时，根据对泸溪、古丈、凤凰、花垣、保靖、永顺6县47户发展草食动物专业示范大户调查，2005年家庭总收入546.5万元，户平收入11.63万元，人平收入2.57万元；其中农业收入14.65万元，仅占总收入的2.68%，草食牧业收入439.31万元，占总收入的80.38%，其他收入92.54万元，占16.94%。
（四）畜牧业保障措施到位，养殖风险降低。近年来，全国禽流感疫情以后，我州积极采取有效措施，做好动物防疫工作，进一步建立健全了动物防疫体系，完善了基层防疫队伍，2004年，在省委、省*府的重视下，每个乡镇安排专职动物防疫员3名，全州217个乡镇都组建了乡镇动物防疫站，配备了651名专职动物防疫员，属全额拨款事业单位，并且建立了一套以群防群控为基础，以*府为主导，以专业队伍为保障的重大动物疫病长期高效防治机制。2005年7月，全州又对乡镇动物防疫站长在乡镇动物防疫站管理、重大动物疫病防治、动物防疫监督管理等方面的知识进行全面培训。各县市也及时对乡镇专职动物防疫员进行了培训。为此，全州各级动物防疫能力得到进一步提升。另外，我州养殖业行*执法也突出了饲料以及饲料添加剂、兽药监测、市场检疫、渔*等为重点的工作。一是狠抓了畜牧业执法培训。为规范行为，正确实施法律法规，全州开展了以学习《动物防疫法》、《渔业法》、《草原法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《种畜禽管理条例》为主题的培训。二是加大牧渔业法律法规的宣传力度。全州加强了宣传《动物防疫法》、《渔业法》、《草原法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《水生野生动物保护实施条例》等为主的法制宣传活动，畜牧业法律法规的普及面得到进一步扩大。三是畜牧业环境得到治理。近年来，全州共办理各类畜牧水产违法案件156起，结案156起，结案率达到100%，准确率达到100%。取缔无证经营企业11家，发放《种畜禽生产许可证》54本，并且扰乱渔业生产秩序的“电、炸、*、炸”鱼等违法现象得到遏制。
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（五）畜牧业生产区域化布局逐步形成。在我州大力创建生态州建设全面启动之际，我州畜牧业发展和生产布局正逐步适应城市化发展的要求，生产布局进一步调整和优化。一方面，畜牧业生产正从我州八县市呈现地域特点，逐步形成了以永顺、凤凰为重点的肉牛产业；以龙山、保靖、古丈、花垣、泸溪为重点的山羊产业，据统计，5县均年存栏山羊10万只以上，累计存栏山羊约占全州山羊存栏总数的70%，为山羊生产的集中产区；以龙山、吉首、保靖为重点的生猪产业；以吉首为重点的奶牛产业，逐步形成了我州畜牧生产布局相对均衡和较快发展的态势。另一方面，全州各乡镇村也形成了养猪、养牛、养羊、养鱼、养鸭等20个养殖小区，畜牧业的发展呈现“猪鱼结合”和“禽果（鱼）结合”的立体生态、循环养殖模式，充分利用了畜禽排泄物，消除畜禽养殖所造成的污染，并减少生产成本，提高生产的综合效益。
（六）畜牧业科技水平不断提高。随着畜牧业生产方式的转变，特别是通过贯彻落实农业部《关于促进畜禽现代化养殖方式指导意见》精神，以及全省“八件实事”的实施，近年来，我州各地畜禽养殖业的科技水平迅速提高。一是发展适度规模养殖，实行专业化、标准化、规范化生产，集中治污；积极推广无公害养殖技术，积极发动有条件的企业开展产地认定和产品认证工作；建设畜禽健康养殖小区，实行“统一供种、统一饲料、统一防疫、统一用药、统一销售”的“五统一”标准化养殖管理；推广普及优良品种，提高畜禽生产效率；严把种畜禽养殖从业“准入关”，确保畜禽种苗质量。二是良种比例不断提高。目前我州猪、牛、羊的良种覆盖率分别比“九五”期间，提高了10%、8.5%、15%。三是种草圈养等技术在全州推广。1999年来，我州引进波尔山羊对本地山羊进行杂交改良，利用玉米秸秆加工青贮养羊，推广种草养羊，实施山羊圈养，取得了重大性突破，波尔山羊初生重比南江*羊、武雪山羊分别提高41%、102%，波杂F1代比南江*羊、武雪山羊分别提高20%、68%，同时也很好的解决了林牧矛盾，为实施生态州打下了坚实的基础。1998年来，先后引进西门塔尔、夏洛来、利木赞、安格斯、短角牛、摩拉水牛等国外良种公牛冻精改良本地湘西*牛和本地水牛，杂交一代*牛和水牛初生重比本地牛分别提高了117%和80%，高代杂交牛日增重达1kg以上。12月龄杂交一代*牛平均体重可达210kg，而本地*牛平均体重120kg。
二、我州畜牧业发展存在的问题
一是养殖业总量小。我州养殖业总量相对我省长沙、株洲、湘潭等发达地市，还存在很大的差距。但根据我州丰富的草场资源和地理优势，有关专家预算，我州有可养牛300万个*牛单位，可养羊600万只。因此，畜牧业开发潜力巨大。二是资金投入少，产业发展缓慢。我州是国家划定的18个贫困片区之一，是国家农业部武陵山区重点扶贫地区。同时，也是我省唯一进入西部的地区。“九五”期间，我州每年投入4000多万元用于发展养殖业，其养殖业产值则每年以一个亿的速度增长。三是基础设施建设滞后，防疫体系不健全。全州乡镇动物防疫站，目前仍有50个站无站房，69个站是危房，村级没有防疫力量。州本级动物防疫监督机构设施设备短缺落后，县市动物防疫机构基本没有化验检测设备，动物防疫监督执法的基本条件不具备，养殖业生产安全、畜禽水产品质量安全无法保证。四是养殖业产业化发展滞后。目前，我州有喜阳集团、武陵牧邦、万宝山乳业、裕丰牧业等48家养殖业加工龙头企业，但是这些龙头企业普遍规模小，效益不高，带动力不强。
三、我州畜牧业发展建议
（一）提高认识，切实加强对养殖业的领导。中央一号文件指出：“增强农业综合生产能力必须培育发达的畜牧业。”各级各有关部门要深入落实中央一号文件，增强加快发展养殖业的责任感和紧迫感，真正把养殖业作为农业结构调整和推进农业产业化的工作重点。近年来，州委、州*府主要领导都非常重视畜牧业的发展，州*府常务会议纪要，州人大还做出《关于发展草食牧业的决定》，要求各级各部门特别是**一把手要高度重视养殖业的发展，进一步依托丰富的资源，重点发展草食牧业。因此，各级各部门要进一步提高认识，把发展养殖业作为农业结构调整的重点，切实加强领导。州、县市各级*府应当成立养殖业领导小组，要明确一名领导专抓，并建立工作责任制。要转变职能，强化服务，充分利用湘西州少数民族优势和西部大开发机遇，积极争取国家、省*策和资金支持，加大对养殖业及龙头企业的扶持力度。州县市畜牧水产行*主管部门要认真履行职能，当好参谋、加强指导、办点示范、规范服务；要积极争取计划部门把发展养殖业作为重要内容纳入国民经济投资计划；要争取财*部门加大对养殖业的扶持力度；争取其他相关部门积极配合，为养殖业营造良好的发展环境。
（二）加大投入，切实增强产业发展后劲。州*府常务会议纪要和州人大《关于加快发展草食牧业的决定》要求，州财*每年将280万元用于种苗建设和圈养示范，每年投入1000万元扶贫资金和2000万元扶贫贴息贷款用于畜牧业开发，同时，从2005年起，州、县市要从财扶资金、以工代赈资金、农业综合开发资金以及科技三项资金中归集一定的资金用于发展养殖业，连续支持5年。金融部门要加大对养殖业的信贷投入力度，而且，州财*局要拿出资金支持州波尔山羊原种基地建设，同时加大对养殖大户采取贴息的办法进行扶持发展，增加对养殖业的投入。另外，在争取*策支持的同时，要积极争资上项，要向省、国家争取项目。项目是经济建设的载体，加快发展，最终要落实到项目上，尤其是落实到重大项目上。因此，要千方百计争取项目，要紧紧抓住西部开发、国家农业部新一轮扶贫开发、湘西地区开发的大好机遇，加大争资上项力度，新上一批重点项目。而且，要加大养殖业招商引资力度，要形成部门一把手经常抓、县市主要领导亲自抓的招商引资局面，引进一批重点项目。
（三）培育和扶持市场竞争主体，增强养殖业抵御市场风险能力。要重点培育一批畜产品专业批发市场，一些养殖示范基地、一批畜产品加工企业、一类专业合作经济组织等市场竞争主体。首先，要立足我州畜产品资源、市场优势，培育一批能进行畜产品深度加工，为农民提供服务和带动农户发展商品生产龙头企业，并尽可能做到规模大、水平高、外向型、产品新，具有较强的市场竞争力。支持龙头企业发展畜产品精深加工业，创建名牌产品，延长产业链，促进转化增值。一是要从*策、资金、税收、技术等多方面加大扶持力度，“放水养鱼”，促进龙头企业的成长和发展。二是引导龙头企业深化改革，练好“内功”，搞活经营机制，完善监督体系，加快建立和完善现代企业制度。三是要完善经营机制。龙头企业与农户是相互联系、相互促进的利益共同体。要引导处理好两者之间的利益关系，建立双赢机制，确保产业化经营的健康发展。其次，要引导和扶持更多的专业合作经济组织、行业协会、农民经纪人队伍等“民办、民营、民受益”的市场竞争主体，提高农产品进入市场组织化程度。集中力量建设一批带动较强的养殖业产业化经营主体，进一步提高民营经济的规模效益和聚集效应。要充分发挥行业协会在产业服务、行业自律等方面的作用。要引导中介组织、行业协会，架起连接农民与企业、农民与市场的桥梁，提高农民的组织化程度。第三，要鼓励各类养殖业科技人员自带技术到养殖示范基地创业，鼓励基层经营性畜牧兽医服务组织和从事经营性服务的畜牧兽医人员积极参与畜产品销售，允许按照特殊的分配办法取得相应的报酬。对从事养殖业技术推广和科学研究人员领办、创办、帮办民营企业的，给予本人和所办企业一定的优惠*策。
（四）转变工作作风、增强服务意识，提高服务体系建设水平。首先，要加强畜牧水产部门队伍建设。队伍建设和人力资源开发是加快事业发展的决定性因素。畜牧水产系统的广大干部职工，要根据养殖业发展新形势，加强思想建设，突破思想制约，着力解决好思想观念不适应问题；要根据养殖业中心工作，围绕业务抓队伍，面向基层抓培训，认清新形势，掌握新知识，着力解决好知识本领不适应问题；要根据养殖业发展的新任务，进一步深入学习贯彻“三个代表”重要思想和全面落实科学发展，加强作风建设，大力弘扬艰苦创业、无私奉献的行业精神，着力解决好服务意识不适应问题。要通过加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和业务建设，造就一支*治强、作风硬、业务精、素质高的畜牧水产队伍，为推动我州养殖业发展提供可靠的组织保证。其次，要转变工作作风，增强服务意识。要牢固树立服务观念，努力做好服务工作，既要为领导服务，又要为基层服务，为群众服务。要解放思想，加强学习，勇于实践，求真务实，提高用科学发展观统领经济发展全局的本领，要从会议多、文件多、应酬多的状态中解脱出来，多花精力想问题、解决问题，多下基层搞调研、察民情，多为群众办好事、办实事。要以第三批先进性教育活动为契机，深入开展建设社会主义新农村各项建设，进一步增强公仆意识和服务意识，牢记全心全意为人民服务的宗旨，高度重视联系群众的制度建设，进一步密切*群干群关系。
畜牧业是现代农业的重要组成部分，是改善人民生活不可或缺的重要产业。加快现代畜牧业的发展，不仅是产业自身发展的现实选择，也是现代农业发展的客观要求，而且对于促进城乡统筹，推动农业和农村经济可持续发展，建设社会主义新农村和农村全面小康社会，都具有十分重要的意义。纵观我州畜牧业的发展，科学技术在畜牧业中的贡献率越来越大，以科学发展观为指导，促进畜牧业和谐发展，是我州实现全州人民小康目标，构建和谐湘西，实现又快又好发展的必由之路。