寻求市场驱动与激励相容的产业结构新调整
一、对我国产业结构突出问题的总体判断
经过30多年的改革开放，我国已经实现了从落后的农业经济向工业经济的大转型，并已跨入工业化中期阶段。在产业结构转型的过程中，我国产业间、区域间存在的不协调，以及各产业内部的若干矛盾和问题不断凸显。特别是工业比重偏高和服务业发展不足、工业制造业低端化、重化工业比重偏大、产能过剩、公共性和生产性服务业发展不足、产业结构地区趋同等问题广受诟病。
目前社会各界几乎对上面这些负面情况形成一面倒的舆论态势，认为这些方面对于未来的增长有巨大的阻碍，亟须进行调整。在产业结构调整方面比较有代表性的看法包括：
调整目标的唯西方论。在对当前产业结构问题的判别标准上，认为产业结构遵循着一条一般规律，在每一个发展阶段上必然存在一个最优的产业结构，这个规律就是当前西方发达国家走过的道路。
调整对象的重构论。在对于导致产业结构问题的分析上，基于对当前增长方式的批判，特别是过度重工业化导致的高投入、高能耗、高污染的现状，认为应该重构我国现行的产业结构。
调整思路的供给论。在产业*策策略上，应该从供给方面入手，补短限长，实现产业结构优化，因此未来中国需要的是“供给经济学”。
这些看法虽然有合理方面，但也存在一定问题：一是这些观点先验地以目前西方发达国家的“后现代标准”对我国这个中等发展中国家的产业结构进行过分否定性的判断，忽视了全球分工格局以及中国发展阶段；二是对于中国产业结构形成原因的认识缺乏一个统一的分析框架，难以系统性地调整产业结构，趋于碎片化；三是设定产业结构调整目标中过分依赖于对立的视角，以至于很多目标是相互冲突、根本无法达到的。例如，“效益好、能耗低、污染小、技术高、就业多”的产业结构是一个接近完美的愿景，但这个模式在现实和理论上都是不存在的，由该目标引出的产业结构调整路径也就不存在。
基于此，本报告从市场内生驱动和激励扭曲两类不同的因素出发，分析中国的产业结构形成原因。报告认为，从当前国际分工格局和我国历史发展阶段来看，我国产业结构形成具有一定的客观必然性，而不合理性则是由于激励扭曲所致。因此，未来产业结构调整需要在平衡目标的指引下，进一步发挥市场的内生动力，将激励机制从扭曲调整为与市场相容，让市场发现新的产业结构，而不要*府人为设定产业发展目标，拔苗助长。